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    毕节市人大常委会“一创新三强化”提升代表工作水平

    【字体:      打印本页    阅读量:次     发布时间:2018年11月21日    来源:地方投稿

    山东群英会围选二走势图 www.xjsc6.com   党的十九以来,毕节市人大常委会坚定实践十九大“更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”精神,以“一创新三强化”(即:创新代表审议发言建议办理机制,强化阵地平台建设、强化履职活动开展、强化履职服务保障)为抓手,深入推进代表工作开展。

      创新机制,建立代表审议发言建议办理制度框架

      人大代表的审议发言,是代表依法履职,行使监督权的一种形式和有效途径。其在审议发言时提出的意见建议,在促进人大、“一府一委两院”决策的民主化、科学化方面,起到了非常有益的推动作用。通常,人民代表大会期间代表审议发言意见建议除以简报形式印发代表外,大会秘书处一般都会安排报告机关派员到现场听取审议意见,但由于缺乏代表审议发言建议办理相关机制约束,最后这些意见建议是否被采纳办理缺乏跟踪问效机制。为此,市人大常委会结合2018年人大工作机制改革任务,成立了调研组对人民代表大会期间代表审议发言建议的办理进行了专题调研,在充分听取各方面专家建议,并征求相关单位意见的基础上,形成了《毕节市创新代表大会期间代表审议发言建议办理落实机制的工作方案》“1+2”文稿(以下简称《工作方案》),经市人大常委会主任会议通过后报市委全面深化改革领导小组会议审议通过印发施行。

      《工作方案》是按照相关法律,结合代表议案建议办理规定制定的,主要在抓严格交办、强化沟通、创新方法、深度办理、严控时限和加大督办六各方面入手,确保代表审议发言建议办理出实效。一是严格交办工作。根据代表审议发言建议涉及的内容,按照职责权限,分别交“一府一委两院”办理?!耙桓晃皆骸备萁ㄒ槟谌萁性俳蟹职?,明确具体承办单位具体办理。承办单位梳理和分解本单位办理任务,制定详细方案,及时启动办理工作。二是强化沟通联系。要求各承办单位做到坚持办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访。办理前期,通过电话联系、主动上门等方式,了解人大代表提出建议的意图,避免走弯路;办理当中,采取召开座谈会、邀请代表视察、发函征求意见等形式,与代表加强沟通,力求达成共识;办理后期,通过邮寄答复件或者由单位领导带队的形式,将形成的正式意见告知代表。三是创新办理方法。要求承办单位将建议办理工作与业务工作、作风建设统筹谋划,一并推进,建立科学办理机制。把调查研究作为办理建议的基础工作,根据具体情况开展分主题调研和分阶段调研,学习法律法规,吃透上级政策,借鉴外地、外单位经验,形成科学办理方法。要科学对接上级专项规划和重点项目,依托战略度高、政策性强的工作部署带动建议办理工作。要采取灵活有效的方式邀请人大代表参与办理过程,确保人大代表的知情权和参与权。加大现场办理和集中办理力度,对内容相近的建议,在适当的时间、适当的工作现场集中办理,提高工作效率,增强带动效果。适时将有关工作通过媒体公开,接受公众监督和检验,宣传办理成果。四是推进深度办理。要求承办单位在答复建议时及时与代表沟通,搜集反馈信息。代表对承办单位做出的答复如果反馈表示“不满意”的,该建议的承办单位要在收到反馈意见之日起再次答复代表,直到代表满意为止。五是严控办理时限。承办单位应当在收到代表审议发言建议三个月内办理完毕并答复代表。涉及面广、处理难度大的建议,应当自交办之日起六个月内答复。六是加大督办力度。每年人民代表大会召开后,市人大常委会将从代表审议发言建议中选择部分社会关注、群众关心、具有代表性和典型性的审议发言建议作为主任会议重点督办对象进行督办,带动其他建议的办理,推进问题的解决,增加办理实效。今年8月22日,将梳理的涉及全市扶贫、教育、交通、旅游、乡村振兴、司法体制改革等领域共32条代表审议建议交相关部门办理。目前,部分审议发言建议已由承办部门办理并答复代表,促成了脱贫攻坚方面部分问题的解决落实,取得了良好的办理效果,切实增强代表参与审议建言的积极性。

      强化阵地平台建设,畅通代表联系群众渠道

      为了做到代表联系群众有途径、造福群众有抓手、人大工作有作为的良好效果,毕节市人大常委会不断强化代表履职平台的建设,畅通各级人大代表密切联系群众的渠道。目前,全市各级已建成代表活动场所2027个,包括代表联络站、代表之家、代表活动室、代表活动中心等形式。各活动场所实行挂牌制,有制度、有计划、有记录,为代表闭会期间开展活动、接待选民和群众提供了阵地。比如:织金县投入经费200余万元,在县人大常委会建一个人大代表联络办,在32个乡镇(街道)建立32个人大代表活动中心、88个人大代表工作站,476个人大代表小组活动室,工作站,活动室有工作职责、有活动制度、有代表履职承诺、有代表档案资料、有代表示范,为基层人大代表提供学习平台、活动平台、交流平台、议事平台和监督平台。把全县的省、市、县、乡镇四级人大代表混合编到88个代表工作站和代表活动小组,建立了常委会领导联系代表工作站和代表小组制度、代表小组季度活动制度、经费保障制度和先进表彰制度,并组织代表定期开展活动,积极为民办实事、好事。市、县人大代表陈开永,就多次深入视察调研,提出了很多很好的意见和建议,促进了织金县东片区旧城改造工作有力推进。全市各级人大通过门户网站以及微信、QQ群等形式积极搭建代表履职服务网络平台,定期不定期推送人大工作动态和代表履职情况,代表工作部门与代表、代表小组,代表与联系人分别建立微信群、QQ群,更方便于交流联系。市人大常委会正积极贯彻落实全省人大系统代表工作信息化座谈会精神,推进人大代表履职平台、代表网上联络站和代表议案建议办理系统建设工作,有效提高代表工作信息化水平,更好服务保障代表审议发言建议的提出,更好发挥人大代表作用。

      强化履职活动开展,发挥代表参与脱贫攻坚作用

      为充分发挥人大代表的主体作用,毕节市人大常委会围绕中心,服务大局,积极引导代表参与“脱贫攻坚,代表在行动”活动,充分发挥人大代表与群众联系密切的优势,组织市县两级人大聚焦脱贫工作开展专题调研。各县区普遍建立了代表联系选民机制,广泛加强代表与群众沟通、交流,认真听取贫困群众意愿和诉求,了解生产生活状况以及对脱贫攻坚工作的意见和建议,及时向政府及有关部门反映诉求提出建议,督促有关部门改进工作,推动相关问题的解决。充分发挥他们的示范引领作用,有效激发群众脱贫攻坚的内生动力。一是做好典型带动。充分发挥基层一线代表自力更生脱贫致富的示范表率作用,引导他们积极参与帮扶工作形成带动效应,如织金县各级人大代表中,就有122名人大代表创办了实体经济,为1000多户贫困户解决就业问题,为贫困户增加收入1千万元以上。纳雍县人大代表李晓云,通过自主创业成立了贵州复临民族文化旅游开发有限公司,带领28名本村苗族妇女创作世界第一长刺绣《清明上河图》,当年就为每个苗族妇女创收30000余元。创业三年多时间,她积极发挥示范带动作用,主动向贫困村民传授苗族刺绣技能,带动了100多名苗族妇女就业致富。担任黔西县永燊乡复兴村党支部书记的省人大代表龙明举,始终不忘代表职责心系群众,积极向上级有关部门争取支持,修建通村公路8.8公里,解决了300余户贫困农户交通难问题。近年来,全市各级人大代表在脱贫攻坚中涌现出很多先进人物,在今年“七一”期间,一批全国、省、市、县、乡五级人大代表在脱贫攻坚工作中表现突出,分别受省委、市委表彰。二是做好宣传引领。充分发挥人大代表群众基础好、各方面联系广的优势,通过走村入户走访座谈,宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义和精准脱贫的政策知识,教育引导贫困群众坚定信心、自力更生,让精准扶贫各项政策真正深入基层深入人心。同时,利用基层代表联络站、新时代农民(市民)讲习所等平台载体,积极组织人大代表开展讲习,当好宣传员、领航员、调解员、信息员、监督员。多渠道宣传脱贫攻坚的法律法规和政策规定,为加快脱贫步伐营造凝心聚力的良好氛围。三是适时总结交流。2018年8月15日,市人大常委会在织金县召开全市人大脱贫攻坚工作推进会,会议认真贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示、省委十二届三次全会、全省人大脱贫攻坚工作推进会、市委二届三次全会精神,总结交流全市各级人大在脱贫攻坚中的好经验、好做法,为进一步推动“脱贫攻坚,代表在行动”工作,充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的模范作用进行再安排再部署?;嵋橛》⒘恕吨泄脖辖谑腥舜蟪N岬匙楣赜诮徊酵平哑豆ゼ峁ぷ鞯囊饧?,就全市各级人大进一步充分发挥代表在脱贫攻坚中的示范引领作用提出明确要求,进行了系统部署。四是注重调研视察?;橹矶匀幸椎胤銎栋崆ǹ故硬?,听取了市政府开展脱贫工作的情况报告,并对脱贫攻坚工作情况进行了评议。组织市县两级上下联动对《贵州省大扶贫条例》开展执法检查,针对执法过程中存在问题的提出五个方面的整改意见交市政府办理落实。对毕节市创建国家园林城市工作开展了专题询问,不断丰富、完善、深化人大监督,推动政府工作落实。

      强化履职服务保障,激发代表履职热情

      为激发人大代表履职热情,市人大常委会多年来不断强化代表履职服务保障,充分调动了人大代表履职积极性。一是强化组织培训。建立市县乡三级人大代表学习培训机制,制定了系统的培训计划,采取走出去、请进来,集中培训、专题培训、以会代训、学习交流等形式,换届以来,市人大开展了1次代表大会期间的集中培训,组织3个班次人大代表赴深圳人大培训基地、井冈山干部学院培训,组织了全市乡镇人大主席(街道人大工委主任)在市委党??古嘌?金沙县针对新修订宪法、习近平新时代中国特色社会主义思想开展多级代表集中培训,纳雍县针对“脱贫攻坚、人大代表在行动”对代表进行专题培训,两年来,全市各级共培训代表两万余人次,切实提高代表依法履职素质和参与脱贫攻坚的能力。二是加强服务能力建设?;唤煲岳?,全市现已有7个县区(威宁自治县除外)的人大常委会代工委全部统一设置为县区人大选任联委,全市228个乡镇配备专职人大主席220名,兼职副主席216名,在人口多、脱贫攻坚任务重的12个乡镇配备了专职人大副主席,每个乡镇均配备了1名专职或兼职人大工作人员,为进一步做好代表服务工作提供了坚强的组织保障。三是确保经费保障。每年按每人1000元标准划拨市人大代表工作经费,用于市人大代表视察、专题调研、代表小组活动以及对无固定工资收入的代表在参加活动时误工补贴。并按照各县区10000元标准下拨代表工作部门补助工作经费。各县区也将代表经费纳入财政预算,有效保障好代表活动的开展。

      下步工作中,毕节市将认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对毕节试验区工作重要指示精神,准确把握新时代人大工作的规律和特点,不断总结代表工作经验,以更加务实的举措推动全市人大工作迈上新台阶。(杨涛)

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